化肥(fei)是重要(yao)的農業生產資料，是糧(liang)食的“糧(liang)食”。化肥(fei)在(zai)促(cu)進糧(liang)食和農業生產發展中起了不可(ke)替代的作用(yong)，但目前也存在化肥過量施用(yong)、盲目施(shi)用(yong)等問題(ti)，帶來(lai)了(le)成本的增加和(he)環境的污染，亟需改進施(shi)肥方式，提高肥料利用(yong)率，減少不合理(li)投入，保障(zhang)糧食等主要農(nong)產品有效供給，促進農(nong)業可(ke)持續發展。為(wei)此，農(nong)業部制訂《到2020年化肥(fei)使用(yong)量(liang)零(ling)增長行動(dong)方(fang)案》。
一、現(xian)狀和形勢
（一）化肥施用現狀。我國(guo)是化肥(fei)生產和(he)使用大國(guo)。據國(guo)家統計局數據，2013年化(hua)肥生產量7037萬噸（折純，下(xia)同），農用化肥施用量5912萬噸。專(zhuan)家分(fen)析(xi)，我國耕地(di)基(ji)礎地(di)力偏低，化肥施用(yong)對(dui)糧食增產的(de)貢獻較大(da)，大(da)體在40%以上。當前我國化肥施用存在四個方面問題：一是畝均施用量偏高。我國農作物畝均化肥用量21.9公斤，遠高于世界平(ping)均水平(ping)（每畝8公斤），是美(mei)國(guo)的2.6倍，歐(ou)盟的(de)2.5倍。二是施肥不均衡現象突出。東部經濟發達地區、長江下游地區和城市郊區施肥量偏高，蔬菜、果樹等附加值較高的經濟園藝作物過量施肥比較普遍。三是有機肥資源利用率低。目前，我國有機肥資源總養分約7000多萬噸，實際(ji)利用不(bu)足40%。其中，畜禽糞(fen)便養分還田率為50%左右，農作物秸稈養(yang)分還田率為35%左右。四是施肥結構不平衡。重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出。傳統人工施肥方式仍然占主導地位，化肥撒施、表施現象比較普遍，機械施(shi)肥僅占主(zhu)要農作物種植面(mian)積的30%左右。
（二）面(mian)臨的(de)形勢。化肥施用不合理問題與我國糧食增產壓力大、耕地基礎地力低、耕地利用強度高、農戶生產規模小等相關，也與肥料生產經營脫離農業需求、肥料品種結構不合理、施肥技術落后、肥料管理制度不健全等相關。過量施肥、盲目施肥不僅增加農業生產成本、浪費資源，也造成耕地板結、土壤酸化。實施化肥(fei)使用量零增長行(xing)動，是推進農業“轉方式、調結構”的重大措施，也是促進節本增效、節(jie)能減(jian)排的現實需要(yao)，對保障(zhang)國家糧食安全(quan)、農(nong)產(chan)品(pin)質量安全(quan)和農(nong)業生態安全(quan)具有十(shi)分重要(yao)的意義。
（三）實施可行性(xing)。從國外的經(jing)驗看(kan)，歐盟、北(bei)美、亞(ya)洲、中東部分發達(da)國家的化肥施用量都呈現先(xian)快速(su)增(zeng)(zeng)長、達(da)到峰值后保(bao)持(chi)穩中有降或(huo)持(chi)續下(xia)降的趨勢(shi)，逐(zhu)步走(zou)上了(le)減肥增(zeng)(zeng)效(xiao)、高產高效(xiao)的可(ke)持(chi)續發展之路。從我國的實際看，通過開(kai)展(zhan)測土配(pei)方施(shi)肥(fei)(fei)，目前(qian)三大糧食作物氮肥(fei)(fei)、磷肥(fei)(fei)和鉀肥(fei)(fei)利用率達到33%、24%和42%，比(bi)項目實(shi)施(shi)前（2005年(nian)）分別提(ti)高了(le)5、12和10個百分點。在肥料利用率提高(gao)的同時，化(hua)肥用量(liang)增(zeng)幅(fu)出現下降趨勢。2013年全國化肥用量增長1.3%，分別比2012年(nian)和2005年低1.1和1.5個百(bai)分點(dian)。如果科學(xue)施肥(fei)各項措施落實到位，耕(geng)地質量水平不斷提(ti)升，肥(fei)料利用率逐步提(ti)高，到2020年化肥使用量零增長的目標是(shi)可以實(shi)現的。
